2018年安全工程师《案例分析》第二章第七节安全生产投入与安全生产

　　第七节安全生产投入与安全生产

　　风险抵押金

　　一、安全生产投入的基本要求

　　决策机构、投资人予以保证，对投入不足导致的后果承担责任。

　　二、安全生产投入的使用和管理

　　(一)法律依据与责任主体

　　◆ 《安全生产法》第十八条规定，生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入。生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，进行安全教育培训，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

　　◆ 安全生产投入资金根据企业性质确定责任主体。

　　◆ 股份制企业、合资企业等：由董事会予以保证;

　　◆ 一般国有企业：由厂长或者经理予以保证;

　　◆ 个体工商户等个体经济组织：由投资人予以保证。

　　◆ 注：保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。

　　◆ 《安全生产法》第八十条　生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

　　◆ 有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。

　　◆ 《安全生产法》第八十一条　生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

　　◆ 《安全生产法》　第八十九条　生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效;对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

　　◆ 第九十一条　生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的、对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　(二)安全生产费用的使用

　　安全费用应当按照以下规定范围使用：

　　(一)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：

　　1.矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统,支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统以及尾矿库(坝)等;

　　2.危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备;

　　3.道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。

　　(二)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

　　(三)安全生产检查与评价支出。

　　(四)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

　　(五)安全技能培训及进行应急救援演练支出。

　　(六)其他与安全生产直接相关的支出。

　　例题(多选)生产经营单位必须投入资金，以实现法律、法规、标准规定的安全生产条件。安全投入主要包括(　)的费用。

　　A.安全卫生措施技术工程

　　B.为职工配备劳动防护用品

　　C.职工安全生产教育和培训

　　D.重大安全生产课题的研究

　　E.重要生产设备更换

　　[答疑编号505347020309]

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』参加教材P70。

　　(三)安全生产费用的管理

　　◆ 企业应当建立健全内部安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

　　◆ 企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。

　　三、企业安全生产风险抵押金的要求

　　安全生产风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。

　　为强化生产经营单位的安全生产责任，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

　　使用原则：按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

　　四、风险抵押金的存储和使用
　　 我国高危行业安全生产费用提取要求和标准

　　1.交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域企业

　　1)小型企业≮30万元; 2)中型企业≮100万元;

　　3)大型企业≮150万元; 4)特大型企业≮200万元

　　◆ 注：风险抵押金原则上累计不超过500万元。

　　2.煤炭企业的存储标准：

　　◆ 按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力，风险抵押金按以下标准存储：

　　1)a≤3万吨:存储60万～100万元

　　2)3万吨

　　3)9万吨

　　4)a>15万吨：以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。300+5*(a-15)

　　风险抵押金累计达到600万元时不再存储。

　　3.风险抵押金存储要求

　　(一)风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。

　　(二)风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。

　　(三)风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行(以下简称代理银行)开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户;

　　◆ 企业可以在本办法规定的风险抵押金使用范围内，按国家关于现金管理的规定通过该账户支取现金。本押金账户的本金和利息归本企业所有，任何部门和银行不得在企业间调剂使用。

　　4.企业风险抵押金的使用规定

　　(1)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出;

　　(2)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。

　　◆ 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。

　　发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：

　　1)企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的;

　　2)企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。

　　五、风险抵押金的监督管理

　　◆ 风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门按照属地原则共同负责。

　　◆ 中央管理企业的风险抵押金，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部备案。

　　◆ 使用原则

　　◆ (1)专户存储，单独核算，专款专用、严禁挪用。不得相互调剂使用。

　　◆ 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业;企业在核定通知送达后1个月内按规定标准将风险抵押金补齐。

　　◆ 企业生产经营规模如发生较大变化，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存(退还)风险抵押金。

　　◆ 风险抵押金在实际支出时计入企业成本，在缴纳企业所得税前列支。

　　◆ 未依法缴存和使用安全生产风险抵押金，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

　　例题(单选)某焦化厂年产120万焦炭，目前采购原料煤的资金缺口500万元。财务部门向厂长建议，将本年度安全生产费用中的部分余款暂时用于采购煤。厂长做出的正确决定是(　)。

　　A.在安全生产前提下，可以挪用此项费用

　　B.在年度内还清款额，可以挪用此项费用

　　C.在正常生产前提下，可以挪用此项费用

　　D.严格按照规定执行，不得挪用此项费用

　　[答疑编号505347020310]

　　『正确答案』D

　　『答案解析』安全生产费用不得在规定的风险使用范围外使用。参见教材P73。

　　例题(单选)某煤业股份有限公司上年度生产安全费用有结余，公司可将结余结转本年度，作为(　)使用。

　　A.采掘设备购置费

　　B.电费

　　C.瓦斯监测仪器购置费

　　D.办公费

　　[答疑编号505347020311]

　　『正确答案』C

　　『答案解析』瓦斯监测仪器属于安全方面的。

　　【案例14】

　　某乡镇煤矿在安全生产方面存在较大问题，该矿多名职工打电话向当地煤矿安全监察办事处反映，煤矿安全监察办事处十分重视，决定派出监督检查人员对该煤矿进行全面的安全检查。在事先给该矿矿长打电话通知时，矿长当即表示：“我们是乡镇矿，只听县政府的，你们是管国家大矿的，管不着我们。请你们最好别来，来了我们也不接待。”当煤矿安全监察办事处的检查人员来到该矿时，发现该矿除两个传达室的老工人外，其他人都没了踪影，矿长办公室的门也紧锁着。办事处的同志只好跟县政府联系。在县政府的过问下，该矿矿长才露了面，并命令工人回来上班。但矿长依然很不情愿，当检查人员向其询问有关安全生产工作情况时，矿长要么闭口不谈，要么东拉西扯。检查人员提出看看其有关账目，检查安全生产资金投入情况时，矿长以会计不在为由，拒不提供有关账目。同时，该矿长还授意有关人员“硬的不行，就来软的，就是不能说实话”。由于矿长的阻挠，使这次检查进行得非常艰难。

　　[答疑编号505347020312]

　　◆ 这是一起生产经营单位拒绝、阻挠负有安全生产监督职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责的案件。

　　◆ 负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，是代表国家执行公务的行为，具有强制性，任何生产经营单位都必须接受。否则，安全生产监督管理职责就无法落实，安全生产也就无法保障。

　　◆ 《安全生产法》第57条规定，生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。这就是说，生产经营单位要允许监督检查人员进入本单位及其有关生产经营场所进行检查，要主动、如实地向监督检查人员提供本单位安全生产工作的有关情况，监督检查人员需要调阅有关资料时，生产经营单位要如实提供，对监督检查人员要求当场纠正的违法行为，应当立即纠正等。这是生产经营单位的一项法定义务，不得拒绝，也不得阻挠。

　　◆ 根据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机关根据国务院规定的职权，对煤矿安全实施监察。近年来，国务院对煤矿安全监察体制进行了重大改革，专门设立了垂直管理的煤矿安全监察机构，负责煤矿安全监察工作。设在大中型矿区的煤矿安全监察办事处，是省煤矿安全监察机构的派出机构，依据国家煤矿安全监察局授予的权限，独立实施监察和相应的行政处罚。

　　◆ 该条例第3条还规定，煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安全监察机构依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。因此，无论是国有煤矿还是乡镇煤矿，也无论是大矿还是小矿，都应当依据条例的规定接受矿煤矿安全监察机构依法实施的监察。

　　◆ 本案中，矿长先是以各种理由拒绝监督检查人员来检查，后来采取“空矿”的办法阻挠检查，不提供有关本单位安全生产工作情况，不提供有关会计账目，还授意有关人员不得提供有关实际情况。该矿长的行为，给煤矿安全监察机构的监督检查人员依法履行监督检查职责造成了很大的障碍，其性质是严重的，不仅违反了《安全生产法》的有关规定，也违反了《煤矿安全监察条例》的规定。鉴于该矿长并未使用暴力，尚不构成犯罪，可以依法追究其相应的行政责任。

　　六、安全技术措施计划 -编制安全技术措施计划的基本原则

　　(一)安全措施计划与安全技术措施

　　1.安全技术措施计划

　　即生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。

　　生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。

　　2.安全技术措施

　　安全技术措施计划的核心是安全技术措施

　　(1)防止事故发生的安全技术措施

　　A.消除危险源

　　B.限制能量或危险物质

　　C.隔离

　　D.故障——安全设计

　　E.减少故障和失误

　　(2)减少事故损失的安全技术措施

　　在事故发生后，迅速控制局面，防止事故的扩大，避免引起二次事故的发生，从而减少事故造成的损失。

　　A.隔离

　　B.个体防护

　　C.设置薄弱环节

　　D.避难与救援

　　例题(单选)生产经营单位编制安全技术措施计划的主要目的是(　).

　　A.保证责任制落实

　　B.保证资金的有效投入

　　C.保证技术措施的科学性

　　D.保证计划的可靠性

　　[答疑编号505347020401]

　　『正确答案』B

　　『答案解析』生产经营单位为了让保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。参见教材P75。

　　例题(单选)在高速运转的机械飞轮外部安装防护罩，属于(　)安全技术措施。

　　A.限制能量

　　B.隔离

　　C.故障设计

　　D.设置薄弱环节

　　[答疑编号505347020402]

　　『正确答案』B

　　例题(单选)为了提高设备的本质安全度，在工业锅炉设计上，工程设计人员采用了两个安全阀的设计方案。这种设计理念属于(　)。

　　A.安全隔离

　　B.个体防护

　　C.设置薄弱环节

　　D.逐渐泄压

　　[答疑编号505347020403]

　　『正确答案』C

　　(二)基本原则

　　1.必要性和可行性原则

　　(1)考虑安全生产的实际需要。

　　(2)技术可行性与经济承受能力。

　　2.自力更生与勤俭节约的原则

　　充分利用现有设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。

　　3.轻重缓急与统筹安排的原则

　　预先考虑影响最大、危险性最大的项目，逐步有计划解决。

　　4.领导和群众相结合的原则

　　加强领导，依靠群众，使计划切实可行，以便顺利实施。

　　安全技术措施计划的基本内容

　　(一)安全技术措施计划的项目范围

　　1.安全技术措施

　　指以防止工伤事故和减少事故损失为目的一切技术措施。

　　如安全防护装置、保险装置、防火防爆装置等。

　　2.卫生技术措施

　　指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。

　　如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。

　　3.辅助措施

　　指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。

　　如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。

　　4.安全宣传教育措施

　　指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。

　　如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。

　　(二)编制内容

　　1.措施应用的单位或工作场所;

　　2.措施名称;

　　3.措施目的和内容;

　　4.经费预算及来源;

　　5.实施部门和负责人;

　　6.开工日期和竣工日期;

　　7.措施预期效果及检查验收。

　　三、安全技术措施计划的编制方法

　　(一)确定措施计划编制时间

　　◆ 年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。

　　(二)布置措施计划编制工作

　　◆ 企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体要求，并就有关工作进行布置。

　　(三)确定措施计划项目和内容

　　◆ 下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安全部门。

　　◆ 安全部门联合技术、计划部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。

　　(四)编制措施计划

　　◆ 安全技术措施计划项目经审批后，由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。

　　(五)审批措施计划

　　◆ 上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报单位有关领导审批。安全技术措施计划一般由总工程师审批。

　　(六)下达措施计划

　　◆ 单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。

　　(七)实施

　　◆ 验收;如不能按期完成，分析原因进行补救。

　　【案例15】

　　汽车零部件加工企业，有一冲压车间，安装了几种不同型号的冲压机械。由于工作任务非常饱满，为提高工作效率，车间主任指挥操作人员将该车间的冲压机械由双手按钮式操作改为脚踏开关操作。结果，短短的一年时间内，该公司发生冲床断指的事故达13起。

　　1.该公司发生冲床断指事故的主要原因是(　)。

　　A.冲压操作简单、动作单一

　　B.冲压操作频率高

　　C.冲压机械噪声、振动大

　　D.冲压设备存在缺陷

　　『正确答案』D

　　『答案解析』ABC未改进之前就是如此，显然不是事故大量增加的主要原因。

　　2.双手操作式安全装置的描述不正确的是(　)。

　　A.双手必须同时操作，离合器才能结合

　　B.重新启动的原则

　　C.按钮或手柄应有防止意外触动的措施

　　D.两个操纵器最小内边距离大于300mm

　　『正确答案』C

　　『答案解析』对于双手操作，ABD需要，但C不需要，因为只有单手操作时需要防止意外触动。

　　3.冲压机械操作过程中对操作者的主要危害有(　)。

　　A.噪声危害

　　B.机械伤害

　　C.爆炸

　　D.振动危害

　　E.触电

　　『正确答案』ABDE

　　『答案解析』没有爆炸危险。

　　4.以下冲压操作正确的是(　)。

　　A.工作前仔细检查并进行试车

　　B.设备运转时，严禁手或手指伸入冲模内放置或取出工件

　　C.在冲模内取放工件必须使用专用工具

　　D.冲模安装调整、设备检修，以及需要停机排除各种故障时，设备启动开关旁可以不挂警告牌

　　E.工作结束时关闭电源，并清理设备工作台面

　　『正确答案』ABCE

　　『答案解析』需要停机检修、调整必须挂警告牌。

　　5.简述冲压机械双手操作式安全装置的工作原理;按照操纵器的形式不同，可分为哪两类?

　　『正确答案』双手操作式安全装置的工作原理是将滑块的下行程运动与双手的限制联系起来，强制操作者必须双手同时推按操纵器，滑块才向下运动。此间如果操作者的一只手离开或双手离开操纵器，在手伸入危险区之前，滑块停止下行程或超过下死点，使双手没有机会进入危险区，从而避免受到伤害。按操纵器的形式不同，分为双手按钮式和双手手柄式。

　　6.简述实现冲压安全的措施建议。

　　『正确答案』

　　(1)提高送、取料的机械化、自动化水平，代替人工送、取料;

　　(2)设计安全化模具，缩小模口危险区，设置滑块小行程，使人手无法伸进模口区;

　　(3)采用手用工具送取料，避免人的手臂伸入模口区;

　　(4)在操作区采用安全装置，保障滑块下行程期间，人手处于危险模口区之外;

　　(5)加强对机械设备的检查、维护、保养工作，发现机械设备有问题，及时进行维修;

　　(6)加强操作人员的安全培训，提高其安全意识。